界面新闻记者 |
美国近日宣布实施的所谓“对等关税”计划 ，引发国际社会强烈反应 ，也导致包括美国在内的全球金融市场大幅动荡 。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密对界面新闻表示，面对特朗普极端关税 ，政府需要帮助企业更好地识别供应链冲击 ，优化贸易结构和方向，减少关税冲击带来的直接影响；同时加大人工智能等新技术的使用力度 ，改善贸易效率和生产柔性 。
“首先是要帮助企业去认清当前的环境 ，比如我们对于供应链冲击的识别能力。帮助企业获得更多市场更为准确的需求信息，增加贸易的多元化能力 。 ”周密说，企业也要主动和积极进行调整 ，比如发现需求和创造需求 。
“企业是根据市场需求走的 ，但有些时候一些需求是没有被发现的，我们应该通过建立联系渠道等方式 ，让企业能够找到更多的没有被发现的需求。 ”他说 ，“另一方面是创造需求，而这需要产业的配套 ，需要工业化和城市化进程的推进 。在这些方面 ，我们和‘一带一路’沿线国家之间的合作都会进一步加强 。”
对于“走出去 ”的企业，周密建议 ，在投资的时候不要以零和博弈的方式去对待当地市场 ，而是要加强与投资东道国伙伴的共同发展，建立更强的贸易链的关系。同时 ，着重于做增量 ，帮助投资所在国提升价值链和产业链，从而丰富双边贸易的品类和方式。
他还表示，中国在反制美国无理关税要求时 ，需要将美国企业及其政府区分开来 。
“我觉得不要影响美国企业与中国企业做生意这种氛围 ，还是需要将美国企业和美国政府区分开来的 。我们的出发点并不是要以牙还牙、以眼还眼，我们更多的还是为了获得更强的发展动力 、支持和路径。 ”周密说 。
以下是采访全文 ，经界面新闻编辑整理 。
界面新闻：自上任以来 ，特朗普关税政策变本加厉 、朝令夕改，他的主要目的是什么？
周密：我认为他有两个主要目的。一是要减少美国的财政赤字 ，通过加征关税可以迅速增加财政收入 ，而财政收入的增加又可以为他实施其他政策提供支持 。
二是利用关税来迫使其他国家做出调整和让步，当然他也会通过这样的做法 ，在其他领域去争取美国的利益 。在这个过程中 ，美国本土企业获得了更大的保护，也可能会促使一些企业为了降低关税的影响 ，对美投资。
界面新闻：其实不止特朗普 ，近几届美国总统也都有想要再工业化的举动，他们为什么要推动制造业回流？特朗普的关税政策能推动制造业大规模回流美国吗？
周密：因为他们觉得制造业的繁荣才是一个国家竞争力的表现，而且美国也确实碰到了很多问题 ，比如说军舰修不好 ，涉及到军队的一些产业受到影响，他们感受到了经济下行、竞争力下降的这样一个态势 。同时 ，他们看到包括中国在内的其他国家的经济在不断增强 ，所以希望能够重振制造业，进一步加强在全球的话语权和影响力 。
在关税的促进下 ，肯定会有一部分制造业回流到美国去 ，但是想大规模回流，尤其是实现特朗普所想象的钢铁业 、汽车业振兴难度是非常大的 ，因为这些产业都不是简单的一家企业就能够发展起来的 ，它涉及到一系列的基础，涉及到供应链和各种要素的投入 ，而美国现在是没有这个条件的。
界面新闻：你判断现在的关税战会长期存在吗？什么因素可能促使特朗普改变政策？
周密：我觉得关税战可能会在一定时间内存在 ，可能需要有经济上的负面冲击，才会改变特朗普的决策 。
一个是成本 。如果供应链的成本大幅上升，将会使美国消费以及企业生产 ，都面临更高的压力。
第二是供应链的不确定性增加。企业为了减少损失 ，可能要选择新的供应伙伴，但这个难度很大 ，需要他们重新去建立关系 ，这会导致其供应变得更加混乱 。那么，不管是对企业还是消费者来说 ，为了减少这种冲击 ，他们会扩大库存，增加购买 ，以为未来做准备 ，而这又会进一步加剧供应链紧张，而这些又会对美国经济的预期造成负面影响 。
第三 ，这些冲击还可能导致部分美国企业破产 ，破产又会影响人们的收入，这种演绎逻辑都会导致美国经济面临比较大的压力，这也是为什么一些机构正在调低美国的经济增长预期的原因。
此外 ，美国国内也会有制衡 。在三权分立下 ，行政权如果太大，其他方也会考虑它是不是过于滥用 。我觉得 ，美国行政权在经济或者经济状态法案方面获得的授权 ，未来可能会遭遇司法方面的一些限制，当然可能流程上会更复杂一些。
界面新闻：迄今为止 ，中国对特朗普无理的关税政策给予了强硬回应 ，除了现有的反制措施，还可以采取哪些措施？
周密：在这种情况下 ，如果中国都漠然置之 ，或者不去声张的话，我觉得没有其他国家还会真的能够站出来 。我们站出来 ，是因为我们坚信应该按照多边的方式解决问题 ，而不是以大欺小 。通过多边规则的建立，我们已经从弱肉强食时代进入了文明时代，那为什么要再回到野蛮人那种互相欺压 、剥削来实现自身生存的这种模式呢？这显然是不符合逻辑的。
我觉得要注意的是 ，在反制的过程中 ，不要影响美国企业与中国企业做生意这种氛围，还是需要将美国企业和美国政府区分开来 。我们的出发点并不是要以牙还牙、以眼还眼 ，我们更多的还是为了获得更强的发展动力 、支持和路径 。
界面新闻：你近期发表了一篇文章 ，讲的是美国在中国具有巨大的服务贸易领域的利益。我们有没有可能从服务贸易领域入手反制？
周密：我觉得这个得要看下一步的进展情况，因为毕竟决策是很复杂的一个流程 ，考虑的不光是对对方的打击 ，也要考虑到我们产业发展的利益，考虑到我们民众的现实生活 。比如要是某个企业没有办法继续提供服务了 ，那么原来那些客户怎么办？这不只是国与国之间的争端 ，也要考虑到企业的正常经营和老百姓的日常生活 。我觉得打击的这种方式不是特别可取。
他要征税是他的权力，你不可能不让他征税 ，国与国之间的这种对抗 ，肯定大家都会受损，但是对于怎么去认识损失，每个政府的考虑角度不一样 ，这点可能会有所不同。所以 ，我们只能够先做好自己的事情，也不能够去改变别人 ，或者简单地去命令别人做出改变 。
界面新闻：面对特朗普关税 ，企业要如何调整出口策略或“走出去”战略？
周密：一方面是发现需求 。企业是根据市场需求走的，但有些时候一些需求是没有被发现的 ，我们应该通过建立联系渠道等方式 ，让企业能够找到更多的没有被发现的需求。
另一方面是创造需求，而这需要产业的配套 ，需要工业化和城市化进程的推进 。在这些方面 ，我们和“一带一路 ”沿线国家之间的合作都会进一步加强 。
我讲的企业，其中很重要的一部分指的是别的国家企业 ，他们会选择跟中国市场加强联系 ，因为中国市场是稳定的，我们能够带来更多的发展机会，减少风险 ，所以不管是走出去还是引进来 ，我觉得外界跟中国的经贸往来会进一步的加强。
界面新闻：这轮关税远超市场预期，在政策支持方面你有何具体建议？
周密：归根到底 ，不管特朗普政策怎么变 ，我们能做的是把自己的事情做好，强化自身能力 ，而不是希望通过特朗普的仁慈获得优惠或豁免之类的 。从过去几年的发展历程来看 ，中国外贸的全球竞争力是在加强，而不是减弱 。尽管有高关税的压力 ，中国政府和企业还是非常有能力去应对这种市场挑战的。
至于政策支持 ，首先是要帮助企业去认清当前的环境，比如我们对于供应链冲击的识别能力 。帮助企业获得更多市场更为准确的需求信息 ，增加贸易的多元化能力 。企业也要主动和积极进行调整。不仅要尽量保持外贸规模的稳定 ，还要通过调整 、优化贸易结构和方向，以减少关税冲击带来的直接影响，包括增加产品的技术含量、对需求的全面响应、提高供应链协同效率等 。
此外 ，也要利用这个机会加大技术的使用力度 ，促进包括人工智能在内的一些新技术，在提升贸易效率和生产柔性方面 ，还是有很大的改进空间 。
界面新闻：在这种大环境下 ，对于仍在坚持出海的中国企业，你会给出怎样的建议或者提醒？
周密：一直以来 ，我们都鼓励企业在全球化的发展过程中去实现自身的发展。目前确实各个国家都面临着挑战 ，但他们也需要中国企业，用自身的优势去帮助他们增强供应链的韧性 ，所以这些国家还是欢迎中国企业的。
要注意的是 ，我们在投资的时候不要以零和博弈的方式去对待当地市场，而是要加强与投资东道国伙伴的共同发展 ，建立更强的贸易链的关系 ，来减少这些贸易冲击对于企业的影响 。另一方面，要着重于做增量，帮助所在国去提升他的价值链和产业链 ，然后来丰富双边贸易的品类和方式 。
应该说 ，在那些正在加强工业化和城市化的区域，还是有很多合作空间的。此外 ，在中欧 、中日韩这些区域的合作方面 ，也有新的需求，而且现在我们也有一些机制正在推动建立联系 ，我觉得对企业合作还是有支撑效果的 。
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